《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》14日公布�！兑庖�(jiàn)》要求，2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。（6月15日《新京報》）
　　這個(gè)《意見(jiàn)》應該是國家層面第一次全面、系統、詳細指導城市地下管線(xiàn)建設管理的文件。去年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》也涉及地下管網(wǎng)內容，但不是專(zhuān)門(mén)針對地下管網(wǎng)的文件。而這次出臺內容詳細的《意見(jiàn)》，不僅是因為地下管線(xiàn)問(wèn)題造成的大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸等事件頻發(fā)，為此付出了生命財產(chǎn)損失和城市秩序混亂的代價(jià)，也是因為國家要下決心糾正過(guò)去城市規劃建設的失誤。
　　地下管線(xiàn)被譽(yù)為“良心工程”。然而，在現實(shí)考驗中“良心工程”問(wèn)題百出，原因之一是城市建設存在很多問(wèn)題。比如“重地上輕地下”，因為地上建設是直觀(guān)的政績(jì)所以備受重視，而地下管線(xiàn)建設由于“看不見(jiàn)”所以不被重視。再比如，由于規劃短見(jiàn)，地下管線(xiàn)建設遠遠落后于城市發(fā)展速度。原因之二是體制機制問(wèn)題。地下管線(xiàn)建設各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理。當然，還有其他的原因。
　　以廣州為例，目前城區每年新建、改建的各類(lèi)管線(xiàn)總長(cháng)近1000公里，涉及權屬單位近30家。據九三學(xué)社廣州市委介紹，由于地下管線(xiàn)管理機構及其職責不明確，缺乏協(xié)調管理機制、檔案移交未完善、地下管線(xiàn)信息資源未共享等問(wèn)題比較普遍。顯然，很多城市都存在類(lèi)似的體制機制問(wèn)題。這次《意見(jiàn)》就是針對各種原因“對癥下藥”。
　　比如，針對城市建設“重地上輕地下”、“規劃短見(jiàn)”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“堅持先地下、后地上，先規劃、后建設”。針對多頭管理的體制機制問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃”。尤其是，《意見(jiàn)》明確了目標任務(wù)：明年底前完成普查；用5年時(shí)間完成老舊管網(wǎng)改造；用10年時(shí)間建成完善的地下管線(xiàn)體系�！兑庖�(jiàn)》還指出，對地下管線(xiàn)建設管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。
　　盡管《意見(jiàn)》相當系統和全面，但還是擔心某些城市不能如期完成任務(wù)或者完成的任務(wù)中有“水分”、有瑕疵。因為普通老百姓只能通過(guò)事故發(fā)生率來(lái)判斷地下管線(xiàn)建設成效，不能像地上工程那樣直觀(guān)地看到。不久前有媒體披露，“市長(cháng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”要想讓這樣的市長(cháng)愿意建設地下管線(xiàn)，顯然需要多種鞭策手段。
　　筆者認為，要實(shí)現地下管線(xiàn)全面革新，關(guān)鍵或者基礎在于國家立法。目前，盡管部分省市出臺了專(zhuān)門(mén)的地下管線(xiàn)法規，但一方面出臺這類(lèi)法規的地方比較少，另一方面，已經(jīng)出臺的地方法規也參差不齊，權威性不夠，落實(shí)打了折扣。因此，亟須國務(wù)院出臺“城市地下管線(xiàn)建設管理條例”或者人大出臺“地下管線(xiàn)法”，法律不僅要明確地下管線(xiàn)的規劃、投資、監督等內容，也要理順體制機制，明確法律責任。
　　既然地下管線(xiàn)如此重要，問(wèn)題又如此之多，恐怕靠一個(gè)指導性的《意見(jiàn)》難以徹底解決問(wèn)題，如果“升級”為法律或者重新制定一部完善的國家法律，或許效果就大不一樣。反觀(guān)國外，英國、德國、日本在地下管線(xiàn)管理方面有著(zhù)較為完備的法制體系。比如，日本相關(guān)法律不下10部，包括《下水道法》等。這些做法值得我們參考。